“零资费”来袭 中外莫要一律而论-千龙网?中国首都网

印度实现“网络中立规则”制订,明令禁止“零资费”。2016年2月8日,印度监管机构trAI完成了网络中立规则,终极决议禁止零资费的做法。而在此前,trAI对网络中立规则态度未决之时,“零资费”恰是探讨和争议的要害点之一。巴西通过“零资费”禁令。2016年1月份,巴西政府召开协商会讨论调剂2014年通过的包括网络中立原则的“网络国民框架”,其中提到电信运营商和应用提供商之间的协定必需坚持“开放和不受限度”,禁止签署任何包含歧视性的优先数据包等协议,电信运营商和运用提供商之间的协议都要提交事先审批。荷兰驳回电信企业不服“零资费”罚款的上诉。2016年2月4日,荷兰城市鹿特丹的一家法院驳回了沃达丰不服监管机构ACM对其针对视频平台HBO提供零资费规划并罚款2亿欧元的决定的上诉,这发明了一个先例,并提示其他大的电信运营商不要提供类似的服务。

第二,完美电信企业与互联网企业合作竞争规则。国内“优惠流量卡”业务推出后,用户访问大型互联网企业相干应用的流量费用更加优惠,这固然惠及宽大用户,但无形中进一步黏住了用户。其他中小互联网企业因为财力不足或市场影响力不够,很可能无奈与电信企业合作推出类似的优惠活动,由此助长了“强人越强、弱者越弱”,不利于构成竞争性的市场构造。建议加强跟踪分析,警戒类似合作对创新环境的破坏,完善工业链高低游合作竞争规则,保护充斥活气的市场环境。

——2013年~2015年发展初期:监管机构开始关注和调查,但监管态度不暧昧。

——2015年当前,监管机构态度纷纷明白,要求禁止零资费产品。

美国联邦通信委员会(FCC) 根据“网络中立”原则对“零资费”启动调查。FCC在2015年的“网络开放法案”中,确立了美国的网络中立规矩,同时也明确了监管者的处置“零资费”法案的基础。FCC以为“零资费”可能代表一种损坏竞争的轻视。依照这一原则,2015年12月,FCC针对Comcast、T-Mobile和AT&T等运营商的“零资费”业务进行调查,要求提供关于业务描写的更多的信息。但同时FCC留神到,电信运营商和OTT的“零资费”合作对用户有利,还可以增进投资以及视频等行业的竞争。

对我国的启发及下一步政策提议

同是“零资费” 中外有不同

监管:时移世易 变法宜矣

目前,我国三家电信运营商与BAT等内容提供商合作推出“流量优惠”产品的态度和市场策略抉择各有不同。中国联通是最早的产品主推者,中国电信随后跟进,两家企业均与BAT企业合作推出了等各种定向流量优惠卡,还与视频、银行、订餐平台、物流企业、共享出行等大流量内容提供商合作推出了定向流量优惠卡。中国移动仅针对自身旗下产品推出少量相似业务,尚未与内容提供商开展大范围合作。

——2017年12月,欧盟断定了关于“零资费”业务的监管原则。

国际上对“零资费”监管态度的一波三折,充足表明“零资费”是一个庞杂的商业行动,须要衡量好多方好处。我国电信企业推出这类产品的产生背景和定价模式均与国外有所不同,鉴戒国际监管教训,联合我国市场现状,倡议从推进业务降费、惠及民众角度给予勉励,但对烦扰公正竞争、要挟用户隐衷等潜在问题增强监测剖析,推动企业服务品质程度的不断晋升。

“零资费”业务的推出转变了市场竞争规则,带来了多方利益的博弈,引起各国监管机构的高度关注,总体上看浮现出“一波三折”的态势,然而总的原则没有变更,即维护市场健康发展、维护用户利益以及鼓励创新。

从新型流量资费方案的运营模式来看,海内外也有不同。国外“零资费”是“后向付费”,由内容提供商全体支付用户使用其业务的流量支出。而我国主要是“前向付费”,仍旧由用户自行付费,极少是“后向付费”。特别指出的是,我国的电信运营商在合作会谈中处于明显的劣势地位,内容提供商岂但不为此支付费用,还愿望电信运营商能对此有所弥补,为用户提供的优惠大部分由电信运营商“买单”。

智利发布禁止“零资费”法令但并未强制履行。智利的监管机构在2014年5月发表了一份声明,要求移动运营商结束销售“零资费&rdquo,威尼斯人手机登录网址?;业务。但据报道,这份声明未被强迫执行,一些运营商依然提供“零资费”业务,局部起因是监管机构否认“零资费”受到用户欢迎。

在国外,这类业务因引发了网络中立担心成为争辩焦点,监管走向也一波三折。在我国市场,推出这类“零资费”产品会不会干扰到公平竞争,监管如何定调呢?

在欧盟,各国监管态度不一。2015年12月,欧盟议会通过了网络中破准则,请求电信运营商对各类内容服务提供商厚此薄彼,但并不提及“零资费”问题。但欧盟少数国度持禁止立场,如荷兰政府在2015年5月发表一份说明备忘录,声明该国的网络中立原则不容许“零资费”;挪威监管机构NPT在2014年11月发表声明指出任何一个“零资费”打算都会违背该国的网络中立原则。

——2017年年初,特朗普上台后美国撤销对“零资费”的调查,监管态度的反转引起业界关注。

近年来,跟着移动互联网的疾速发展,各类型移动App利用一直出现。用户上网流量飙升,支出连续增加,下降支出成为用户的急切需要。据工信部统计数据,2017年12月,我国月户均移动互联网接入流量到达2753M,户均手机流量支出达38.7元。从内容提供商角度看,热点App浸透率广且用户黏性大,流量耗费量非常可观,急需低资费的产品来吸引新用户应用其业务,增强用户黏性。从网络运营商的角度看,通过与内容提供商协作,发展贸易模式的立异,既可以培育用户流量消费习惯,又可以吸引更多新用户入网,同时还能够借助大型互联网企业的影响力坚固用户基本,扩大新增市场份额。双方一拍即合,配合推出良多针对特定App或特定内容提供商旗下App的“流量优惠”产品。这类产品由于支出更低,受到用户的广泛欢迎。

近两年,我国三大电信运营商纷纭与BAT等凑集用户主要流量的互联网公司合作推出“流量优惠卡”,受到了用户的普遍欢迎。事实上,此类业务在国际上早有涌现,欧美等主要大国电信企业早些年就与互联网企业合作推出了“零资费”产品,由互联网企业自掏腰包,替用户支付访问其内容服务所带来的流量支出。

呈文显示,30个国家中有4国没有“零资费”业务。分辨是爱沙尼亚、芬兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚。其他26国均有1项或更多的“零资费”业务。从“零资费”业务的类型看,音乐流媒体业务最为常见(有19个国家提供这品种型的业务),其次是社交媒体、视频流媒体、语音短新闻和其他类型。从评估情况看,11国的监管机构对“零资费”业务进行了评估,包含奥天时、比利时、德国、克罗地亚、塞浦路斯、匈牙利、意大利、卢森堡、马耳他、挪威和荷兰,其他国家如葡萄牙和卢森堡正在开展评估运动。

第一,支撑电信企业开展类似“零资费”的业务创新。国外“零资费”或者我国电信企业推出的类似&ldquo,6万多元不料阶梯石质扶手突然倒塌2016;优惠流量卡”业务,是基础电信企业和互联网企业合作的一种新模式,对加速宽带用户遍及、促进互联网应用竞争、降低用户上网支出等存在积极作用。目前,我国“零资费”类似业务尚处于摸索阶段,类似的业务套餐市场占领率低,监管机构可保持张望审阅态度,给电信企业和互联网企业后续合作留下足够的空间。

中国信息通信研究院政策与经济研讨所 刘丽文 贺佳 国务院发展研究核心企业研究所 马源

总体来说,欧盟评估“零资费”业务是否合乎监管原则有两点:一是看是否对其他内容和服务提供商设置了歧视性阻碍,二是看是否会侵害终端用户的取舍权。如奥地利、意大利、克罗地亚、匈牙利和瑞典的监管机构认为企业答应用户在“流量包”用尽时仍可访问“零资费”业务的行为带有显明歧视性。在没有设置速率限制的“零资费”业务中,监管原则是看电信运营商是否保持对所有内容和应用提供者开放,提供公平的接入前提。荷兰和挪威的监管机构曾有类似案例。在设置了速率限制的“零资费”业务中,监管原则还包括电信运营商是否对所有内容和应用提供者提供相等的速率。如克罗地亚监管机构HAKOM因运营商Hrvatski Telekom推出的视频“零资费”业务对部门应用提供商进行了最大为2 Mbits/s的速率制约对其进行正式审查。

从新型流量资费方案的产生背景来看,国外是内容提供商与电信运营商的主动合作,内容提供商为吸援用户使用其业务踊跃合作,自掏腰包为用户减免流量费用。而我国“零资费”类似业务是处于市场弱势位置的电信运营商无奈的创新之举,中国联通发展面临艰苦,盼望借此合作机遇带来新的流量收入增长点,扭转利润持续下滑的趋势。

在“零资费”业务推出初期,美国、欧盟等监管机构主要将其作为新惹事物按个案处理,以调查为主,各方意识不同一,监管态度处于混沌期。

欧盟电子通讯监管部(BEREC)于2017年12月发布了对其30个成员国落实网络中立执法情形进展的讲演。其中第5和第6个问题答复了对于“零资费”业务的监管情况。

第三,优化市场格式并推动企业提升服务质量。我国电信企业推出“优惠流量卡”业务,既有主动适应产业融会的创新因素,也有弱势运营商迫于经营难题的无奈为之,建议进一步关注基础电信市场竞争格局失衡问题,提升弱势企业内生发展活力。同时,鼓励电信企业在“零资费”类似业务之外,提供多种“非零资费”方案,为用户带来更好的服务休会和更优惠的套餐,同时,对于潜在的个人隐私保险等信息维护问题给予足够的关注,确保在第一时光得到有效干涉或补救。

我国“零资费”业务产生背景

电信运营商推出“零资费”业务最早呈现于2010年,由社交媒体Facebook援助,目标是让亚洲和非洲不发达地域的用户使用其业务,实现国际化拓展,其后Twitter等公司也与电信运营商开展了此类合作。2014年以来,欧美国家的大型电信运营商如AT&T、T-Mobile、Sprint、Verizon等开端自动提供此类业务。重要情势有三种。第一种是免除用户在内容提供商网站和App内访问的所有流量费用,如Verizon宣布的“FreeBee Data 360”许可企业为用户接入其移动网站或App发生的流量买单。第二种是仅罢黜用户在内容提供商网站或App内所产生的特定拜访动作的流量费用,如T-Mobile推出的“Binge On”服务,不再将用户观看 Netflix及其余一些流媒体网站的视频内容计入他们的流量套餐,但“Binge On”上面播放的视频清楚度会降至非高清的 480p。第三种是运营商针对本身运营的内容向用户提供流量费用减免,如AT&T无线在其自有App上推出免流量电视,免除用户超越套餐流量包外的用度。

美国总统特朗普刚上任未几,FCC就发布终止对“零资费”业务的调查。2017年1月,特朗普宣誓辞职美国总统,随即提名前FCC委员Ajit Pai(曾担负过电信运营商Verizon的法律参谋)为FCC主席。2017年2月3日,Ajit Pai宣告终止对Comcast、AT&T、Verizon和T-Mobile的“零资费”方案的考察。Pai申明,这些“零资费”计划受到花费者、电信公司,特殊是低收入群体的欢送,加强了挪动市场竞争。将来FCC不会制止经营商为用户供给免费流量,而是聚焦于扩展宽带安排跟激励翻新的电佩服务。